Проваля ли се фондът на ЕС за възстановяване от Covid?

Като знак на упоритостите на Европа, островът на принцеса Елизабет е мъчно да бъде надвит.

Бетонната платформа край крайбрежията на Белгия надали ще завоюва награди за хубост. Но планът, разгласен за първия в света неестествен енергиен остров, е безшумно революционен - ​​енергиен център, предопределен да свърже офшорни вятърни паркове в Северно море с електрическата мрежа на Белгия и един ден да доставя чиста сила на целия континент.

Кръстен на бъдещата кралица на Белгия, той е част от енергийната инфраструктура, която извършва стремежите на Европейския съюз да прави нововъведения и да влага в по-зелено бъдеще, с поддръжката на неповторимия фонд за възобновяване след пандемия на блока, който влезе в действие преди три години.

Финансирането от Брюксел обаче се задържа заради спор сред Белгия и Европейски Съюз по отношение на пенсионните промени — трансформирайки острова на принцеса Елизабет в емблема освен на упоритостите на Европа, само че и на бюрократичните и логистични проблеми, които пречат неговия експонатен фонд и ограничение на дълготрайните упоритости на блока.

Фондът на Европейски Съюз от последващо потомство, който включва Механизма за възобновяване и резистентност, беше контрактуван през 2020 година, само че влезе в действие през февруари 2021 година в разгара на пандемията от Covid-19.

Държавите членки единомислещо се съгласиха да поемат взаимно дълг от 800 милиарда евро, с цел да реализиран две необятни цели: да измъкнат болните си стопански системи от рецесията, провокирана от блокирането, и също по този начин да влагат в споделени цели като изменението на климата и цифровизацията за стимулиране на резистентен напредък.

Урсула фон дер Лайен, президент на комисията, разказа водещата политика като неповторима опция „ да се влага в групово възобновяване и общо бъдеще “.

Но средствата пристигнаха с часовник за назад преброяване. Постигането на съглашение за издаване на общ дълг в невиждан мащаб беше допустимо единствено при предпоставката, че фондът ще бъде еднократен, стеснен във времето опит, който ще завърши през 2026 година

Първата цел беше от множеството мери триумф. Споразумението, дружно с програмата за незабавно изкупуване на облигации от Европейската централна банка и облекчаването на разпоредбите за разноските и държавната помощ, имаше неотложен успокоителен резултат върху пазарите, заобикаляйки стопански срив.

В резултат на това Европейски Съюз доближи предпандемични равнища на напредък за по-малко от две години. През 2022 година блокът набъбна по-бързо от Съединени американски щати и Китай, а най-големите бенефициенти на фонда, Италия и Испания, надминаха междинното за Европейски Съюз.

Съотношението на обществените вложения към брутния вътрешен артикул се е нараснало на агрегирано равнище от 3 % през 2019 година на 3,2 % през 2022 година, съгласно Комисията.

„ Спасихме нашите стопанска система, изключително от опасността от това, което можеше да бъде огромно разминаване “, сподели еврокомисарят по стопанската система Паоло Джентилони. „ Отскокът беше впечатляващ. “

Но защото фондът доближава своята половина, втората цел за стимулиране на предстоящ напредък наподобява все по-малко евентуално да бъде реализирана. Изпълнението на фонда изостава: различията сред столиците и Брюксел по отношение на промените задържаха заплащанията, а вложенията бяха забавени или понижени заради инфлацията. Към днешна дата единствено една трета от средствата са изплатени.

Още през 2020 година Комисията пресметна, че поддръжката за възобновяване ще добави приблизително 1,9 % към Брутният вътрешен продукт през 2022 година Но тласъкът беше доста по-малък - 0,4 %, съгласно промеждутъчен отчет на комисията, който ще бъде оповестен в сряда.

Анализът на Goldman Sachs демонстрира, че за четирите най-големи стопански системи в Европейски Съюз — Германия, Франция, Италия и Испания — въздействието върху производството на безвъзмездните средства за възобновяване е в диапазона от десетични знаци и ще стане негативен, когато фондът намалее. Предизвикателството би било незабавното влияние да се трансформира в непрекъснато по-високи равнища на напредък.

„ Това е доста значим проект “, споделя Филипо Тадей, старши европейски икономист в Goldman Sachs, акцентирайки капацитета му да усили дълготрайния напредък посредством вложение в неща, които оказват въздействие върху равнището на продуктивност. Но, предизвестява той, „ това е. Говорим за нарастване в десетични знаци. “

Степента, до която средствата могат да бъдат отключени, евентуално ще дефинира дали общото финансиране от Европейски Съюз е еднократен опит, както се надяват някои държави-членки, или той ще се трансформира в инструмент, който неговите бранители считат, че ще обезпечи мястото на Европа измежду водещите международни стопански системи.

През последните години икономическият мотор на Европа не съумя да се оправи с тези на Китай и Съединени американски щати. Законът за понижаване на инфлацията на администрацията на Байдън, който беше признат след фонда Next Generation EU, разрешава вложения от 386 милиарда $ в климатичните промени и декарбонизацията най-вече посредством данъчен заем и подхранва световна конкуренция за дотации. Фондът за възобновяване имаше за цел да даде на Европа средствата да поддържа темпото в това съревнование - само че някои слагат под въпрос желанието.

„ За най-дълго време полемиката в Европа беше за това по какъв начин неналичието на финансиране ще попречи на структурната смяна “, споделя Тадеи. „ Сега, когато финансирането е налично, остава да се види дали има воля да се ангажираме с осъществяването му. “

Естествено, комисията отбрани работата на фонда с аргумента, че по-малко от предстоящото за подтик се дължи на пълномащабната инвазия на Русия в Украйна и последвалата енергийна рецесия.

„ Единадесет от 27-те държави-членки бяха в криза [през 2023 г.], не тъй като идващото потомство Европейски Съюз беше не е потребно, само че тъй като войната промени всичко в икономическата среда в Европа “, споделя Джентилони.

В отговор на войната Европейски Съюз пренасочи своя фонд за възобновяване, с цел да форсира енергийната самостоятелност от вноса от Русия, и разпредели спомагателни 20 милиарда евро безплатни средства за зелена инфраструктура, като да вземем за пример белгийския енергиен остров.

Друга причина е, че доста държавни управления дадоха вложения със задна дата, като на процедура замениха националните разноски със средства от Европейски Съюз – нещо, което е позволено съгласно разпоредбите на фонда, до момента в който защото те дават отговор на задачите му, само че което понижи спомагателния резултат върху растежа.

„ Някои от плановете, позволени във фонда за възобновяване, са вложения, които държавните управления биха създали по този начин или другояче “, споделя Питър Ванден Хоут, основен икономист за Белгия и Люксембург в ING.

„ Ако това бяха изцяло спомагателни вложения, тогава щяхте да имате малко по-голямо влияние върху растежа. “

Друга причина се крие в метода, по който е структуриран фондът. Държавите ще получат милиарди безплатни средства и заеми единствено в случай че изпълнят задачите за промени и вложения — контрактувани с Европейски Съюз — вариращи от надграждане на публичната инфраструктура до главен ремонт на пенсионните системи, като тези, които са най-силно наранени от пандемията, ще се възползват най-вече.

Обвързването на изплащанията с такива промени се оказа сполучливо за реализиране на дълго отлагани промени в политиката, като главен ремонт на обществената администрация в Италия и пазара на труда в Испания.

Европейската комисия пресмята, че делът на промените, предложени от Брюксел които бяха поети от страните от Европейски Съюз, набъбнаха от 52 % през 2021 година на 69 % през 2023 година, когато фондът стартира да се ползва. „ Това общо финансиране ... прибавиха зъби към координиращата роля на комисията “, споделя Джентилони.

Но в други случаи, в това число в Белгия, промените се оказаха пречка и задържаха заплащанията.

Белгийското държавно управление се съгласи предишния юли да внесе промени в своята пенсионна система, с цел да проправи пътя за разпределяне на средства, които ще отидат за планове, в това число Острова на принцеса Елизабет. Но комисията оспорва дали са стигнали задоволително надалеч в намаляването на тежестта на пенсиите върху обществените финанси.

„ Когато комисията е подготвена, ние ще продължим напред, даже в случай че това значи прекъсване на дребна сума [на средства]. “, споделя Dermine, според правила, които разрешават частични заплащания, в случай че комисията счита, че задачата не е изцяло реализирана. „ Не желаеме това повече да бъде спънка “, прибавя той.

Засега Белгия продължава с острова на принцеса Елизабет и други планове с вярата, че средствата скоро ще бъдат отблокирани.

В Източна Европа, делът на Унгария и Полша от фондовете за възобновяване бяха уловени в договаряния за върховенството на закона. Новото полско държавно управление, ръководено от Доналд Туск, някогашен президент на Европейския съвет, има предпочитание да вкара нужните промени в правосъдната система, с цел да отключи 60 милиарда евро пари в брой от Европейски Съюз, само че времето за осъществяване на тези пари изтича.

„ Голямата премия или най-важната фаза на оборудването за възобновяване и резистентност следва, 2024 до 2026 година са капиталоемките години “, споделя Тадеи. „ Сега става въпрос за въвеждане на инфраструктури и технологии, които ще насърчат дълготрайния напредък. “

Преходът към финансови разноски трябваше да стартира още през 2023 година, само че доста страни желаеха да преразгледат проектите си за разноски, водещи до закъснения.

С повишаването на инфлацията цената на всичко - от труд до строителни материали, надвиши плануваното в бюджета и множеството страни желаеха проверки, с цел да вземат поради по-високите цени.

Промените в държавното управление също доведоха до дълготрайно предоговаряне на националните проекти, какъвто беше казусът в Италия, забавяйки осъществяването.

Има значими опасности от машинация и корупция, само че тук сме потребление на базука за управление на неща, които са доста лимитирани по обсег

През юни 2022 година комисията преразпредели със задна дата 30 % от безвъзмездните средства на фонда въз основа на действителната продукция на страните през 2020 година и 2021 година: страни че надмина упованията, техният дял от средствата за възобновяване беше понижен.

Такъв беше казусът с Белгия, където пакетът й се сви с една четвърт от 5,9 милиарда евро на 4,5 милиарда евро. За да компенсира дефицита, Белгия изиска 264 милиона евро заеми от Европейски Съюз за финансиране на планове, които към този момент не се покриват от безплатни средства.

Въпреки това редица вложения трябваше да бъдат понижени, като станции за зареждане на електрически автомобили, енергийна отбрана на здания и актуализиране на парка от публични рейсове. Някои бяха отстранени напълно от проекта.

„ Беше неразбория “, споделя Дермайн. „ Загубихме доста време и доста административна сила за преразглеждане на проекта. “

Докато разногласията не престават , датата на приключване на фонда за възобновяване се обрисува все по-близо без корав проект, защото само че за това какво, в случай че въобще има нещо, може да последва.

Комисията обаче е уверена, че страните могат да наваксат и да реализират съвсем цялостно погашение, преди да изтече времето. „ Срокът е изпълним ... Настоявам всички държави-членки да имат поради и да работят към крайния период, който имаме, тъй като е изцяло допустимо да имаме 90 до 95 % от това, което сме разпределили, да бъде изплатено “, споделя Джентилони.

Но наблюдаващите и длъжностните лица се тормозят, че натискът във времето, въпреки и да работи като тласък за държавните управления да съблюдават графика, може да повлияе негативно върху качеството на разноските и в някои случаи да усили риска от измами.

„ The казусът, който имаме, е времето. Всички знаят, че в този интервал няма да бъдат изразходвани най-ефективно, всички мислят за това “, споделя народен чиновник, отговарящ за работата с фонда.

Испания и Италия, които желаеха общата сума от наличните заеми и дружно съставляват повече от половината от общите заеми и безплатни средства на фонда, постоянно се възприемат като камбана за неговия триумф.

Но защото те имат най-ниските равнища на асимилиране на постоянните фондове на Европейски Съюз, размерът на техния законосъобразен бюджет, който изразходват, повдига въпроси по отношение на способността им да харчат големи суми спомагателни пари дейно и в сигурност от подкупи.

„ Дори една доста ефикасна обществена администрация не би могла да похарчи всички тези пари, изключително когато става въпрос за вложения, а не за прехвърляния, за относително малко време “, споделя Тито Боери, професор по стопанска система в университета Бокони и съавтор на книга за проекта за възобновяване на италианеца.

Италия е употребила близо 14 милиарда евро от своите средства за възобновяване, с цел да финансира отчасти скица за данъчен заем за възобновяване на здания, която има обща цена от 100 милиарда евро досега. Това провокира взрив в строителния бранш, само че дълготрайното му влияние е подозрително и схемата е била обект на измами, съгласно данъчните управляващи на страната.

За да се понижи рискът от подкупи, всички страни от Европейски Съюз имат въведена система за одит, само че страните се оплакват от високата административна тежест, която това постанова на изпълнителните органи.

„ Това не е съразмерно на риска. Съществуват значими опасности от измами и корупция, само че би трябвало да използваме верните принадлежности, с цел да се борим с това, а тук използваме базука, с цел да направляваме неща, които са доста лимитирани по обсег “, споделя народен чиновник, претрупан със събирането на противоположна връзка от страните от Европейски Съюз.

Структурата на фонда за възнаграждение за резултати би трябвало да значи по-малко администрация спрямо постоянните фондове на Европейски Съюз, които се възвръщат на